农村生活污水处理问题,农村污水处理未来发展趋势

　　业界普遍认为，由于城镇污水的日趋饱和，未来中国污水处理主战场在农村。在强大的治理需求面前，农村污水治理市场或将是一片蓝海。但要真正借蓝海之势，还需要理清目前存在的问题。

　　农村环境治理工作已成为当前国家非常重视的一项工作。2019年中央一号文件将农村生活污水管理作为实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要工作内容。

　　国家和地方水平密集的一系列政策也加快了村镇污水领域市场的释放。据E20研究院报道，到2020年村镇污水处理率将达到60%，预计十三五时期市场空间将达到1200亿。业界普遍认为，由于城镇污水的日趋饱和，未来中国污水处理主战场在农村。

　　农村生活污水处理“问题多”

　　在强有力的管理需求面前，农村生活污水管理市场可能是蓝海。但是，为了真正借用蓝海的势头，有必要整理现在存在的问题。

　　近年来，在各种支持下，农村污水处理设施建设迅速，但农村污水设施大量闲置，运行率低等问题经常明确，农村污水处理率仍是一位数。

　　2015年9月，浙江省审计厅报告显示，投资7.81亿元建设的23家污水处理厂处于闲置状态。

　　2018年4月，国家审计局发布2018年第2号公告，据统计，江苏省7个县(市、区)在网络式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，投资10449.77万元

　　2018年8月，信阳日报公布了市环境攻势，调查了信阳市现有农村污水处理设施运行情况行动的结果。结果显示，信阳市已建成100套农村污水处理设施，其中32套不能正常运行，处于闲置状态。

　　中国人民大学环境学院副院长王洪臣曾告诉中国水网，从他参加的农村污水处理项目调查情况来看，多数县转移，看不到正常运行的设施。

　　农村生活污水处理设施长期成“摆设”，污水肆意横流，农村环境未得到应有的改善，究其原因，难逃地方政府的不作为。

　　农村区别于城市，一些地区环保意识相对薄弱，并且由于农村污水处理设施数量多，地点分散的情况，水务、环保部门对其进行全面运行监管难度也比较大。由于建设部门多，监督部门不明确，监督不足的情况容易发生。

　　“小而散”、“失监管”、“污水处理设施大量闲置”构成了农水市场的现状，而农村污水设备“运营难”是其中最根本的问题。

　　三大原因让农村污水设施“运营难”

　　中国水网通过综合相关资料，试图分析农村污水设施“运营难”背后的三大主要原因，欢迎补充交流。

　　一、前期规划设计不实际。

　　地方顶层设计环节环节和需求之间有很大的脱节。有些地方为了获得特别资金，硬件项目建设了大量设施后，没有闲置，生态环境部环境规划院环境PPP中心主任元堂在2018(第四届)环境管理论坛中指出。

　　部分地方政府在农村污水处理设施建设方面缺乏经验和统一规划，项目选址、用地、建设方面设计不合理，后续运行难以落地。

　　此外，许多地方在对农村环保建设的投入上很多是面子工程、政绩工程，没有为实际情况和长久发展做过考虑，而是追求眼前的工程建设利益。

　　房山区长沟镇2003年投资500万元的污水处理设施，到2009年还未运行，镇相关负责人表示，没有那么多污水可排，运行起来成本太高;2015年媒体曝光的浙江23个乡镇污水处理厂闲置调查中，金华婺城区琅琊镇有关负责人说，当初管网设计容量太大，如今全镇一天下来只有六七百吨生活污水，琅琊镇污水处理厂“运行就意味着亏损”。

　　污水厂的排放量设计容量大大高于居民的实际污水排放量，后续运行供水不足，污水厂运行成本过高闲置。

　　E20环境平台执行合作伙伴、E20研究院执行院长雪涛认为，从市场化的角度来看，面对越来越复杂的环境问题，政府决不专业，政府在市场技术选择的适应性、投资效率、后期运营的可操作性等方面，专业性很难，精神自律决定的效率和正确性也很难保证。

　　二、能建造，不能使用。

　　2008年，财政部和环境保护部(现在的生态环境部)设立了农村环境保护特别资金，支持农村生活污水处理和垃圾处理等。农村环保启动十余年，2008年至2017年累计投入超400亿元，同时地方政府投入大量资金，共支持约13.8万个行政村开展环境整治工作。

　　在政策和资金的支持下，政府积极投资建设，但没有运营的钱。

　　缺钱的原因也很多，另一方面是农村自身的限制，农村地区收入不高，居民没有形成收费习惯，很多年轻人外出打工，向留守老人收费更加困难。

　　全国尚未发布统一的农村污水处理设施运营经营费用分配方法和标准，相关费用主要由各级政府投入，有些地方需要乡镇自营。显然，这对于一些仍然以扶贫为镇来说是一个巨大的负担。

　　另一方面，农村污水设备运营成本高。农村污水治理排放标准过于严格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求达到一级A，甚至地表IV类，直接导致了资金的压力。

　　更重要的是，由于农村的污水处理收费机制尚不健全，商业模式尚在探索阶段，导致污水处理资金回笼困难。

　　E20 研究院通过对 1300 多个农村污水治理项目调研，发现目前农村污水的治理项目中较为常见的业务模式有 BT O、BOT、EPC O、PPP 模式。十三五期间，政府鼓励采用PP模式进行农村污水管理，一方面吸收社会资本，解决政府财政赤字，拉动内需。

　　但是，推进PPP模式能否解决金钱问题，考虑到金钱如何有效地到达社会资本手中，毕马威企业咨询(中国)有限公司、财务咨询和基础设施(PPP)咨询负责人李伟指出，为了解决这个问题，必须纳入现行的PP体制，物有所值，财政能力

　　三、技术路线难以选择。

　　我国农村污水排放比较分散，个体水量较小，呈不连续状态等特点。王洪臣表示，规模越小的污水处理，关于技术选择的探讨就会更多。与城镇污水处理相比，农村污水处理更依赖技术、更需要技术。

　　北京大学环境科学与工程学院籍国东教授籍国东在去年环境施治论坛上也曾表示，农村污水治理技术，技术含量低解决不了效果问题，费用过高农村经济条件无法承受，技术效果与配套经济投入的不匹配是摆在农村污水治理市场的一大难题。这也是大量设施建成不用的一大原因。

　　在农村污水处理实践中，存在无动力、微动力、一体化、设备化、模块化、智能化、埋地式等技术表现。农村污水处理技术应解决的问题很多，因地制宜，成本低，符合标准。但是，什么样的技术是农村污水管理的主流技术，没有标准答案。

　　从治理需求来讲，农村污水治理市场的确是蓝海，但这个看似风光的市场实际上要艰辛得多。只有找到问题的根源，才能更准确地对策，使农村污水处理设备健康运行，解决农村污水市场复杂问题，需要在各个层面努力实现。